2012. január 9-én megjelent a Fővárosi önkormányzatot és a kerületi önkormányzatokat osztottan megillető bevételek 2011. évi megosztásáról szóló önkormányzati rendelet felülvizsgálatáról szóló ÁSZ jelentés, amely átfogó képet ad a forrásmegosztás rendszeréről, megállapításaival elősegíti a számítások során a forrásmegosztási törvény előírásainak érvényesülését, valamint támogatja az Országgyűlés munkáját a törvényalkotásban, a forrásmegosztás feltételeinek meghatározásában.
A fővárosi forrásmegosztás rendszere a 2007. év óta azon a számítási módszeren alapul, hogy a forrásmegosztási bevételeket először meghatározott arányok alapján a Fővárosi Önkormányzat és együttesen a kerületi önkormányzatok között kell megosztani, majd a kerületi önkormányzatokat együttesen megillető bevételeket kell felosztani a kerületek között. Ennek lépéseit az alábbi ábrán szemléltetjük:
Az ellenőrzés hozzáadott értékének tekintjük, hogy az Állami Számvevőszék a 2011. évi forrásmegosztási rendelet felülvizsgálata során megállapította, hogy a Fővárosi önkormányzat a forrásokból az őt megillető részesedést 379 millió Ft-tal magasabb, míg a kerületi önkormányzatokat együttesen megillető részesedést ugyanennyivel alacsonyabb összegben határozta meg. Ennek összetevőit mutatjuk be a következő ábrán:
Az Állami Számvevőszék megállapította, hogy a helyi önkormányzatokról szóló 1990. évi LXV. törvény azon módosításával egyidejűleg, amely szerint a helyi idegenforgalmi adót döntésük alapján a kerületi önkormányzatok is kivethetik, nem került sor a forrásmegosztási törvényben az idegenforgalmi adó és a hozzá kapcsolódó normatív hozzájárulások megosztásának módjáról szóló eljárási szabályok megalkotására. Emiatt szabályszerűen nem határozható meg, hogy az ÁSZ által a kerületi önkormányzatok javára megállapított 379 millió Ft-os összegből az egyes kerületek hogyan részesednek.
Az ellenőrzés további hozzáadott értékét képviseli, hogy megállapításaink alapján javaslatot tettünk a jogalkotónak az idegenforgalmi adó és a hozzá kapcsolódó normatív hozzájárulások megosztására vonatkozó eljárási szabályok megalkotására, valamint a normatív hozzájárulás fogalmának a különböző törvényekben való egységes alkalmazására. A főpolgármesternek és a főjegyzőnek tett javaslatainkkal elősegítjük - a helyes számítási módszerek kialakítása érdekében - a forrásmegosztással kapcsolatos jogszabályok rendelkezéseinek megfelelő értelmezését, valamint információt nyújtunk a kerületi önkormányzatok számára a forrásmegosztási számítások helyességéről.
Lajterné Hudák Magdolna
ellenőrzésvezető
Dr. Sepsey Tamás
felügyeleti vezető
